大武口區人民政府辦公室關于印發《大武口區森林草原防火規劃（2021-2025）》的通知

大武口區人民政府辦公室關于印發《大武口區森林草原防火規劃（2021-2025）》的通知

石大政辦發〔2023〕58 號

區直各有關部門、星海鎮、各街道辦事處、駐地有關單位：

現將《大武口區森林草原防火規劃（2021-2025）》印發給你們，請認真抓好各項任務落實。

大武口區人民政府辦公室

2023年12月18日??

（此件公開發布）

大武口區森林草原防火規劃

（2021—2025 年）

前言

森林草原火災是突發性強、破壞性大、危險性高、處置救助最為困難的自然災害之一，是生態文明建設成果和森林草原資源安全的最大威脅，甚至可能引發生態災難和社會危機。有效預防和處置森林草原火災，對保護林草資源和人民生命財產、維護國土生態安全和社會穩定具有重大意義。

大武口區地處石嘴山市中部偏西，屬于溫帶干旱荒漠地區，地表水資源貧乏，是寧夏回族自治區生態環境較脆弱的縣區之一。根據全區第三次國土普查成果，大武口區森林草原總面積95.25萬畝，占全區國土面積的66.92%。森林草原生態系統是大武口區自然生態系統的重要組成部分，對維護全區生態安全和構筑西北生態安全屏障發揮著不可替代的作用。

為進一步加強“十四五”時期森林草原火災綜合防控工作，切實保護全區生態保護修復成果，應對當前全球氣候變暖帶來的新挑戰，更好的適應新時期、新形勢下的森林草原防火工作，依據《寧夏“十四五”草原防滅火規劃》《石嘴山市森林草原防火規劃（2020—2025 年）》，大武口區自然資源局組織編制了《大武口區森林草原防火規劃（2021—2025 年）》，提出了“十四五”時期大武口區森林草原防滅火工作的總體思路、發展目標和建設重點。由于編制理論、技術水平有限，防火規劃在編制過程中難免還有疏漏，敬請諒解。

目 錄

第一章總論………………………………………… ……… 5

1.1 規劃名稱……………………………………………… 5

1.2 規劃主管單位………………………………………… 5

1.3 規劃單位……………………………………………… 5

1.4 規劃目標……………………………………………… 5

1.5 規劃期限……………………………………………… 5

1.6 規劃項目……………………………………………… 5

第二章 基本情況…………………………………………… …7

2.1 自然地理概況……………………………………… …7

2.2 社會經濟概況…………………………………………10

2.3 森林草原火險區分布狀況……………………………11

2.4 森林草原火災情況……………………………………11

第三章 現狀與形勢……………………………………………13

3.1 建設成效………………………………………………13

3.2 防火基礎設施及裝備情況……………………………15

3.3 面臨的形勢和問題……………………………………15

第四章 指導思想、基本原則和規劃目標………… …………21

4.1 指導思想………………………………………………21

4.2 基本原則………………………………………………21

4.3 規劃目標………………………………………………22

第五章 重點建設項目…………………………………………24

5.1 項目概況………………………………………………24

5.2 項目內容…………………………………………… …25

第六章 投資估算與資金籌措…………………………… ……29

6.1 投資估算依據………………………………………… 29

6.2 投資估算……………………………………………… 29

6.3 資金籌措……………………………………………… 29

第七章 建立健全森林草原防火長效機制…………… ………31

7.1 建立健全森林草原防火責任制…………………… …31

7.2 建立健全森林草原防火半專業化隊伍建設機制…… 32

7.3 建立健全經費保障機制…………………………… …33

7.4 建立健全科學防火管理機制…………………… ……34

7.5 建立健全依法防火工作機制…………………… ……35

第八章 環境影響預測與評價………………………………… 37

8.1 環境現狀及環境因子識別…………………………… 37

8.2 環境影響分析…………………… ……………………37

8.3 環境保護措施…………………… ……………………39

第九章 規劃組織實施…………………… ……………………39

9.1 明確任務目標…………………… ……………………41

9.2 強化項目組織…………………… ……………………41

9.3 嚴格項目管理…………………… ……………………41

9.4 實施考核評估…………………… ……………………42

第一章總論

1.1 規劃名稱

大武口區森林草原防火規劃（2021—2025 年）

1.2 規劃主管單位

石嘴山市大武口區人民政府

1.3 規劃單位

石嘴山市大武口區自然資源局

1.4 規劃目標

建立健全科學高效的預防體系、快速反應的初發火情撲救體系和切實可靠的保障體系，大幅度提高森林草原防火裝備水平，改善基礎設施條件，增強預警、監測、應急處置和初發火情撲救能力，實現森林草原火災防控現代化、隊伍專業化、裝備機械化、建設標準化、管理規范化、工作信息化、執法制度化。到規劃期末，全區24小時撲滅火災率達到95%以上，森林火災受害率控制在0.9‰以內，草原火災受害率控制在2‰以內。

1.5 規劃期限

規劃期限為5年，即2021～2025年。

1.6 規劃項目

大武口區森林草原防火規劃（2021—2025 年）規劃項目主要包括5 個，分別為森林火災預防項目、森林火災治理項目、草原火險區綜合治理項目、森林火險區綜合治理項目和森林草原防火提升項目。項目內容包括基礎設施建設、林草火災監控體系建設、設備器具購置、防火宣傳等內容。

第二章基本情況

2.1 自然地理概況

2.1.1 地理位置

石嘴山市大武口區位于寧夏回族自治區北部，位于東經 106°20′～106°30′，北緯38°53′～39°5′之間，南以西汝公路為界，北鄰簡泉農場場部，東以三二支溝為界，西與賀蘭山接壤。

2.1.2 地形地貌

大武口區地處石嘴山市中部偏西，自然地形呈東平西斜的地貌，東鄰鄂爾多斯臺地，西踞銀川平原北部。海拔在1090m－3475.9m之間，按地貌可分為賀蘭山地、賀蘭山東麓洪積扇沖積平原、黃河沖積平原、鄂爾多斯臺地四種類型。

2.1.3 氣候

大武口區地處內陸，屬于溫帶干旱荒漠地區，具有典型的大陸性氣候特征，故形成了熱量豐富、日照充足、蒸發強烈、冬寒長、夏熱短、溫差大的氣候特點。

多年平均氣溫在 8.3-9℃之間，極端最低氣溫達-28.3℃，極端最高氣溫 38.8℃，平均日溫差 12.2-14℃，無霜期年均 139-170 天。最大凍土深度為 1.0m，年均日照時數為 2800-3100h。全年多風，平均風 速 2m/s，大于或等于 17 m/s 的大風天數平均為9.1天。多年平均降水量為202mm，7、8、9三個月降水量占全年降水量 的66.6%，年均蒸發量為2000-2300mm。

2.1.4 土壤

根據《石嘴山市土壤資源調查及區劃報告》，大武口區土壤主要有灰鈣土、風沙土、淺色草甸土、灌淤土、鹽土等幾大類型。

灰鈣土：主要分布在賀蘭山山前傾斜平原。其主要特征是表土層有較少的腐殖質積累，呈淺灰棕色，表土層以下為堅實的鈣積層，再下為成土母質或母巖碎塊；土壤質地偏沙，養分瘠薄，生長沙蒿、貓頭刺、刺旋花、檸條、隱子草、白刺和芨芨草等植被。

風沙土：分布于大武口區南部及東南，面積為1.5k㎡，占土壤總面積的2.3％，包括流動沙丘土、半固定風沙土兩個亞類。

淺色草甸土：主要分布在沖積平原的沙灘和一級階地上，質地沙、粘相間，土壤養分含量低，有機質少，適當排水后可開墾耕種。生長狗尾草、賴草、蒲公英、蘆草、紅柳等草甸植被。

灌淤土：是長期灌溉、施肥、耕作和種植作物的情況下，人為作用形成的，有一定厚度熟化土層的農田土壤類型。土質適中，多為輕壤或中壤土，含有一定的有機質和礦物質養分，通透性和保水、保肥狀況良好，有利于作物生長，是重要的農業土壤資源。

鹽土：是主要的荒地土壤，土壤中可溶性鹽的含量很高，一般作物無法生長，只能生長耐鹽的鹽爪爪、鹽蒿等鹽生植物。

2.1.5 水文

1.地表水資源

大武口區地表水資源貧乏，區內無流，僅有大武口溝、干溝、小棗溝、大棗溝、鄭關溝、小渠子溝、韭菜溝、武當廟溝、歸德溝。集水面積約724k㎡，年平均降水量為202mm，年平均徑流深出于 5-25mm 分區內。其中大武口溝是大武口區最大的地表水資源分布區，溝長67.3km，集水面積 528k㎡，其中在寧夏境內 233k㎡。黃河水經二農場渠引入大武口，是主要的地表水，水質良好，是大武口區的主要灌溉用水。

2.地下水資源

地下水資源是大武口區賴以建設和發展的基礎，是工農業生產和人民生活用水的來源。在300m 勘深度范圍內，大武口區有三個含水巖組。第Ⅰ含水巖組：埋深一般為 0-75m，含水巖性視地區不同而異，主要為砂礫層和砂層兩種水位一般 3-5m，水質為淡水。第Ⅱ含水巖組，埋深一般 80－120m，水位一般高出上部含水層下界 1-2m，含水層以細砂為主，水質為淡水。第Ⅲ含水巖組，埋深在120m以下，至300m 處時亦未見厚的隔水層或基巖；含水巖層性變化大，有砂、礫及黏性土等。

2.1.6 動植物資源

1. 野生植物資源有14科，21屬，24種，主要有酸棗、檉柳、霸王、白刺、貓頭刺、細葉錦雞兒、內蒙古野丁香等。貓頭刺、細葉錦雞兒、內蒙古野丁香、酸棗、檉柳等，多分布在賀蘭山淺山區及北武當省級森林公園內較為平坦的低海拔區域，特別是溝渠及河道兩旁生態環境較好的區域，以群落和叢生為主，生長狀況良好；珍稀瀕危樹種有3科，3屬，3種，樹種有蒙古扁桃、寧夏枸杞、白刺花。蒙古扁桃為國家重點保護野生植物，分布于北武當省級森林公園、溝口生態林、鐵彈公路兩側紅葉林，孤生或叢生，生長良好。寧夏枸杞、白刺花為寧夏極小種，寧夏枸杞分布于星海湖國家濕地公園二農廠渠邊，孤生或片生，長勢一般，白刺花分布在北武當省級森林公園內，孤生，樹下有小苗萌生，長勢一般。

2. 動物資源有野生脊椎動物5綱30目84科214種。其中獸類11種、鳥類12種、兩棲爬行類6種、魚類12種。野生動物主要分布在賀蘭山區和星海湖國家濕地公園，主要有巖羊、盤羊、馬鹿、縱紋腹小鸮、紅隼、稚雞、野兔、呱呱雞、樓燕、喜鵲等野生動物。

2.1.7 森林草原資源

大武口區森林草原總面積95.25萬畝，占全區國土面積的66.92%。其中林地面積6.04萬畝（其中喬木林地 1.46萬畝，灌木林地0.32萬畝，其他林地4.26萬畝）；草地面積89.21h㎡（其中天然牧草地0.10萬畝，沼澤草地0.02萬畝，人工牧草地0.01萬畝，其他草地89.07萬畝）。

2.2 社會經濟概況

大武口區是一座因煤而興、因煤而建的老工業城市，經過 50 余年的開采，煤炭資源已接近枯竭，近幾年堅持轉型發展高質量發展，積極發展新興循環風電產業、制造業以及第三產業，經濟建設走向了可持續高質量發展之路。

2020 年，大武口區地區生產總值195.42億元，增長5.9%。其中第一產業增加值1.38億元，第二產業增加值89.70億元，第三產業增加值104.34億元，三次產業結構為0.71:45.9:53.39，城鎮居民人均可支配收入38270元。

2.3 森林草原火險區分布狀況

星海鎮、全區各涉林涉農街道辦事處、駐地有林單位、區林業專業單位管護的林場、森林公園、自然保護區、生態景區、寬幅林帶的林區和林緣均屬森林草原防火戒嚴范圍，溝口生態林區、北武當生態林區、旱生植物園、大武口森林公園、奇石山文化旅游區、世紀大道沿線林帶、星光苗木生態區和石嘴山市生態保護林場為重點防火地區。

2.4 森林草原火災情況

依據《寧夏回族自治區森林防火辦法》規定，每年10月1 日至次年的5月31日為大武口區森林防火期。受地理條件、自然條件、氣溫條件、野外用火等因素的影響，大武口區森林草原火災隱患較多，森林防火形勢嚴峻。每年防火期內，大武口區積極消除森林草原火災隱患，加大力度排查整治森林火災風險隱患。通過懸掛宣傳橫幅及預警旗、設立防火警示標牌及宣傳牌、開展五進活動等多種形式加強森林草原防火宣傳，在重點路段設置防火檢查站，攜帶工具全天候嚴防死守，特別是節假日前期對各經營單位進行防火檢查，發現問題當場進行反饋，監督及時進行整改，確保森林草原防火工作取得實效。近五年來，大武口區未發生森林草原火災。

在全區各單位的積極防控與配合之下，大武口區森林草原防火工作取得顯著成效，但森林草原防火工作任重而道遠，防控工作仍存在一定問題。大武口區森林草原防火基礎設施建設相對滯后，防火經費和防火基礎設施建設投入不足，設施裝備尚處在初始水平，林火監控、預測預報手段落后，科技含量較低，預防和撲救森林草原火災的綜合能力不強，嚴重地危害到森林資源的安全，在今后的工作中需要進一步完善，不斷提升防火能力水平。

第三章現狀與形勢

3.1 建設成效

3.1.1 加強森林草原火災防控力度，確保森林草原安全

大武口區森林草原總面積為95.25萬畝，林草蓋度達到66.92%。近年來，大武口區堅持貫徹“預防為主，積極消滅”的森林草原防火工作方針，以“保證無火災，力爭無火警”為工作目標，狠抓森林草原防火各項責任和措施落實，克服年蒸發量是降雨量10倍的防火不利因素，在日常森林草原防火工作中，加強日常巡護、嚴格火源管控、落實值班制度，在重點防火期內林業主管部門、重點林場、生態景區等林業經營單位嚴格落實24小時值班制度，領導帶班制度。護林員全部上崗到位，攜帶撲火機具不間斷進行巡護，確保第一時間發現火情能及時上報并迅速處置。嚴格細致地開展森林草原火災隱患排查，對查出的隱患及時整改，確保隱患治理無盲區、防火措施全覆蓋，有效預防和控制森林草原火災，確保了林草資源安全。2016年，大武口區自然資源局榮獲“全市森林防火先進集體”榮譽稱號。

3.1.2 建立森林草原火災應急救援隊伍，提升火災撲救效率

森林草原防火隊伍是撲救和處置森林草原火災的主要力量，大武口區目前救援力量主要以區消防救援大隊為主，林草防火半專業隊伍為輔，應急隊伍人數約200余人。在建立森林草原火災應急救援隊伍的基礎上，各單位積極開展森林草原防火理論知識培訓與實戰演練，持續提升防火人員森林草原火災應急處置能力。

3.1.3 加大森林草原防火宣傳力度，增強全民防火安全意識

森林草原防火各成員單位按照職責做好各自的防火宣傳工作。大力普及森林草原火災安全撲救常識和林區安全用火知識，把森林草原防火的方針、政策、法律、法規和森林草原防火的重要性等宣傳到千家萬戶。每年積極利用“防火宣傳月”“清明節”及“國慶”等重點時段開展森林草原防火宣傳工作，制作宣傳彩頁、手提袋、作業本、音頻移動宣傳播音等宣傳資料，對市民、群眾、學生進行廣泛的宣傳活動。各林草管護單位針對高火險天氣，在重點區域出入口通過懸掛火險預警信號旗、設立防火警示牌等方式，提醒群眾野外注意森林草原防火。并通過氣象預警信息系統和電視、短信、網絡等多種渠道及時發布森林防火氣象服務信息，提醒社會公眾注意防范森林草原火災。

3.1.4 完善森林草原火災防控現代化設施，提升火災防治能力

長期以來，大武口區堅持“預防為主、科學撲救、積極消滅”的森林草原火災防控方針，多渠道籌措資金、積極爭取各類項目，不斷加強森林草原防火基礎設施和裝備建設。初步建立了視頻監控、高塔瞭望和地面巡護有機結合的立體監測網絡，確?；鹎樵绨l現、早撲滅；積極引進和推廣先進、實用、科技含量較高的技術和裝備，廣泛利用現代科學技術，不斷提升森林草原火災防控能力；建立及時進行撲火物資準備情況進行檢查，確保各種撲火機具準備充足。

3.2 防火基礎設施及裝備情況

截止2020年，大武口區現有監控中心1套、林火視頻監控前端系統3處、防火檢查站1處、森林防火物資儲備庫2處、森林消防指揮車3輛、消防水車4輛、ATV全地形四輪消防車3輛、對講機12部、望遠鏡3臺、手持火險檢測儀1部、GPS6臺、防火宣傳牌10個、發電機2臺，風力滅火機20臺，風水滅火機15 臺、滅火水槍40支、點火器6個、油鋸5臺、割灌機16臺、干粉滅火器505個、組合工具40套、二三號工具304套、折疊手鋸30把、砍刀10把，鐵鍬70把、信號手電10支、防火帳篷15頂、防火頭盔106頂、防護眼鏡20副、撲火服裝120套、防火手套20雙，防火鞋120雙、睡袋10個、消防水泵3臺、防火水帶500米，半專業化撲火隊員180人，基本達到了撲救一般森林火災的條件。

3.3 面臨的形勢和問題

習近平總書記深刻指出，要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，保護好每一寸綠色。森林和草原是陸地生態系統的主體。大武口區森林草原資源持續增長、生態持續改善，森林草原面積逐年增加，生態保護的任務日益繁重?！爸Ψ比~茂一百年，化為灰燼一瞬間”，森林草原火災是森林草原資源面對的最大威脅。森林草原防火工作是生態文明建設的安全保障，是森林草原資源保護的首要任務，是國家應急管理的重要內容，事關人民生命財產安全和森林草原資源安全，事關賀蘭山東麓生態屏障和美麗寧夏建設，事關國土生態安全，森林草原防火工作責任重于泰山。

3.3.1 面臨的嚴峻形勢

1. 極端天氣頻繁出現，森林草原防火氣象條件不利。受“厄爾尼諾”、“拉尼娜”和“溫室效應”影響，全球氣候變暖趨勢仍在持續，高溫、干旱、大風天氣增多。近些年來，美國、加拿大、 澳大利亞、印度尼西亞、俄羅斯、希臘、西班牙、葡萄牙等相繼發生范圍廣、持續時間長的森林火災，造成嚴重人員傷亡、財產損失和森林資源破壞。據氣象部門研究，我國遭受干旱天氣的范圍有明顯增加趨勢，尤其是華北和西南氣候干旱趨勢加強。2017 年內蒙古相繼發生兩起特大森林火災，2019 年四川涼山州木里縣發生一起特大森林火災。據預測，未來十年全球氣溫仍將持續攀升，極端氣候事件增多，對森林草原防火極其不利。

2. 植被改善和可燃物增多，森林草原防火壓力加大。隨著天然林保護、退耕還林、野生動植物保護、自然保護區建設、退化草原人工種草生態修復、引黃灌區平原綠洲生態區建設等國家、自治區重點生態工程，以及自治區大規模國土綠化行動的深入推進，森林草原面積快速增長，林草資源和更加集中連片，林區可燃物載量持續增加，同時全區森林草原資源中幼林面積大，導致森林草原自身抗火能力較差，容易發生重特大森林草原火災。

3. 林區人為活動加劇，引發森林草原火災因素增多。大武口區多數地區林農、林牧交錯，傳統的“燒荒積肥”、“燒秸稈”、“祭祀”等生產生活性用火仍然較多。隨著人民生活水平的提高，生態旅游、生態食品等森林與林下經濟快速發展，進入林區旅游、休閑和康養的人員越來越多，極大地增加了森林草原防火的難度。同時，在元旦、春節、元宵、清明、中秋、重陽等節日期間，登高郊游、掃墓人群增多，祭祀、上墳燒紙、燒香燭、燃放煙花爆竹等用火屢禁不絕，森林火災隱患越來越多，管理難度越來越大。

3.3.2 存在的主要問題

1.森林草原防火能力急需進一步提升。一是森林草原火災監測預警網絡不完善，手段較為落后，林火識別、自動報警等設施設備較為缺乏。森林草原火險預測預及時性有待提高；二是應急通信有盲區。林區公共通信覆蓋率低，無線通信組網還有較多盲區，衛星通信等應用不充分，“信息孤島”較為普遍，火情及時報告難，火情信息和調度指令傳遞不暢，存在貽誤戰機和造成撲火傷亡的隱患；三是撲火能力不高。地方撲火隊伍和人員不足，年齡老化，訓練不足，撲火裝備較為落后，科技含量不高，缺乏以水滅火和大型裝備，基層特別是各鎮街撲火物資儲備不足、品種單一，設施設備簡陋；四是基礎設施差距較大。半專業隊伍營房和訓練設施不足，森林草原防火應急儲備物資儲備條件差，防火隔離帶數量不足。重點林區路網密度較低，斷頭路較多，發生火情后難以做到快速反應。

2.森林防火體制機制需進一步完善。一是森林草原防火責任落實不夠到位。森林草原防火組織機構不健全，專業人員嚴重不足，森林草原防火責任還需進一步落實到人頭、山頭和地頭，責任追究制度尚不健全；二是森林草原防火經費投入不足，經費保障機制有待完善。建設項目配套資金到位率低，維護運行經費不足，政府購買服務機制還沒有全面推廣；三是科學防火體系有待健全。防火科技創新意識不強、科學管理水平不高，森林草原防火科研滯后；四是依法治火力度有待加強。貫徹落實《森林防火條例》《寧夏回族自治區森林防火辦法》等防火法律法規還不到位，林區群眾防火意識還需提高，執法力度還需加強，野外違規用火仍然較多。

3.3.3 發展機遇和有利條件

1.生態文明建設賦予森林防火工作新的使命和任務。森林草原防火是生態文明建設的安全保障，是森林草原資源保護的首要任務，這就對森林草原防火工作提出了更高的要求。黨的十八大從戰略的高度，首次對建設生態文明作了全面部署，形成了中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，并將建設生態文明作為黨的執政綱領寫入了黨章。黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，把綠色發展理念擺上突出位置。中共中央《關于加快推進生態文明建設的意見》，強調加大自然生態系統保護力度，提高森林覆蓋率，提高災害防御能力。黨的十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”寫入新時代中國特色社會主義基本方略，專門就加快生態文明體制改革，建設美麗中國進行部署。黨的二十大報告指出“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”，明確了我國新時代生態文明建設的戰略任務，總基調是推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。

2.國家和自治區的高度重視，為大武口區森林草原防火帶來動力和保障?！度珖址阑鹨巹潱?/span>2016—2025 年）》（林規發〔2016〕178 號）指出“要形成完備的森林火災預防、撲救、保障三大體系，預警響應規范化、火源管理法治化、火災撲救科學化、隊伍建設專業化、裝備建設機械化、基礎工作信息化建設取得突破性進展，人力滅火和機械化滅火、風力滅火和以水滅火、傳統防火和科學防火有機結合，森林防火長效機制基本形成，森林火災防控能力顯著提高，實現森林防火治理體系和治理能力現代化”。國家和行業的重視，為全區森林防火體系建設提供了依據，指明了發展方向。

3.自治區歷來重視森林草原防火工作，大力推進依法治火、科學防火、預警響應、應急處置和基礎保障能力建設，建立健全森林草原防火責任標準體系和工作標準體系，全面提升防火能力和水平。2016年自治區政府出臺了《寧夏回族自治區森林防火辦法》，明確要求：各級人民政府應當加強對森林防火工作的組織領導，建立健全森林防火工作目標管理責任制?？h級以上人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，將森林防火經費納入同級財政預算。國家、自治區、石嘴山市森林草原防火建設的高度重視和支持，為全區森林草原防火建設提供了政策保障。

第四章指導思想、基本原則和規劃目標

4.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，依據《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035 年）》戰略部署，遵循“預防為主，防消結合”的森林草原防火方針，依托現代化信息科學技術手段，堅持以人為本，統一規劃、統籌安排，完善基層治理體系，提高基層治理能力，推動大武口區森林草原防火科學化、標準化、規范化、信息化、專業化建設，確保區域森林草原資源安全和生態環境得到有效保護修復，提升生態服務功能，增強生態承載能力。

4.2 基本原則

4.2.1 堅持重在預防、防撲并舉的原則

突出抓好源頭管控，加強宣傳警示、監測預警、火源管控、預防控制等基礎能力提升，從源頭防范化解火災風險。強化網格化管理和群防群控，推廣新技術應用，加快補齊防滅火基礎設施短板，加強專業隊伍建設，做到早發現、早報告、早處置。

4.2.2 堅持林草統籌、突出重點的原則

項目建設應統籌林草一體化保護治理，推進森林草原防火建設分區深度融合、治理措施有機銜接，根據林草資源現狀和防火工作實際，合理劃分治理區域，建立健全林草防火長效機制，提升重點區域火災防控能力。

4.2.3 堅持因害設防，科學布局的原則

根據項目區森林草原資源分布、火險區分布以及火險發生的主要因素，科學確定草原防火的重點區域和合理布設火災防控措施，滿足高風險重防范、低風險無漏洞。在項目布局時，充分利用現有設施及地形優勢，在投入資金有限的情況下，應確保防火監控覆蓋范圍最大化，最大限度發揮監控設施設備防火功能，切實提高項目區森林草原防火綜合能力。

4.2.4 堅持與現有系統設備相兼容并用的建設原則

購置安裝的防火監控設備及系統應能與現有的防火系統相兼容對接，系統設計應采用國內通用的設計標準規范。無論是硬件的匹配，還是系統與特定環境的適應性，都要求具有良好的上下兼容性能，確保項目建設不重復、不浪費，發揮最大的綜合效益。

4.3 規劃目標

依據全國森林草原防火規劃戰略部署，按照“預防為主，防消結合”的草原防火方針，在調查分析大武口區森林草原防火現狀和存在的主要問題的基礎上，采用現代化信息科學技術手段，擴充完善大武口區森林草原防火風險防范、預警監測等設施體系和補充更新防火機具裝備，提高預防森林草原火災的快速反應能力和控制火災綜合水平，逐步實現全區森林草原防火事業的科學化、規范化、信息化、專業化和標準化，有效保護全區寶貴的林草資源，為大武口區生態保護和修復建設提供有力支撐。

通過項目建設，使大武口區森林受害率控制在0.9‰以內，草原火災受害率控制在2‰以內，確保大武口區林草資源安全，保護區域生態建設成果。

第五章重點建設項目

5.1 項目概況

依據《寧夏“十四五”草原防滅火規劃》《石嘴山市森林草原防火規劃（2020—2025 年）》，按照“預防為主，積極消滅，生命至上，安全第一”的森林草原防火方針，在調查分析全區森林草原防滅火建設需求的基礎上，規劃了以下5個“十四五”期間的森林草原防火項目，共計投資2360萬元。

表5-1 大武口區森林草原防火規劃重點項目一覽表

5.2項目內容

5.2.1 森林火災預防項目

1.建設地點

項目建設地點位于大武口區境內，涉及綠化隊、青山公園、生態所三個林業管護單位管轄區域。

2.主要建設內容

項目建設主要包括風險防范系統建設、預防控制系統建設和隊伍能力建設3部分。

(1)風險防范系統建設

開展森林草原防火宣傳10次、防火培訓3次、防火應急演練2次。

(2)預防控制系統建設

開設防火隔離帶50公里。

(3)隊伍能力建設

購置消防水車2臺，防火器具20件。

5.2.2 森林火災治理項目

1.建設地點

項目建設地點位于大武口區境內，涉及綠化隊、青山公園、生態所三個林業管護單位管轄區域。

2.主要建設內容

項目建設主要包括風險防范系統建設、預防控制系統建設和隊伍能力建設3部分。

(1)風險防范系統建設

開展森林草原防火宣傳12次、防火培訓3次、防火應急演練2次。

(2)預防控制系統建設

開設防火隔離帶60公里。

(3)隊伍能力建設

購置防火服60件，滅火器150個，割灌機及割草機15件。

5.2.3草原火險區綜合治理項目

1.建設地點

項目建設地點位于大武口區境內，涉及綠化隊、青山公園、生態所三個林業管護單位管轄區域。

2.主要建設內容

項目建設主要包括風險防范系統建設、預警監測系統和隊伍能力建設3部分。

(1)風險防范系統建設

設置流動檢查站4處，祭祀池20個，安裝防火警示裝備20套，大型防火標識牌10塊。

(2)預警監測系統

在大武口區自然資源局會議室新建林火頻監控系統1套。

(3)隊伍能力建設

購置消防水車1輛，撲火機具運輸車2輛，ATV全地形四輪消防摩托車5輛。購置北斗手持機20套，林調通終端7套，強光手電筒30個，頭燈50個，阻燃服150 套，三防靴150雙，防護眼罩150副，阻燃手套150雙，森防頭盔150頂，作訓服120套。購置背負式風力滅火機60 臺，風水滅火機60臺，高壓細水霧滅火裝置40臺，滅火機加油機6個，點火器 6個，割草機30臺，油鋸30臺，割灌機60臺，二三號工具60套，組合工具60套。

5.2.4 森林火險區綜合治理項目

1.建設地點

項目建設地點位于大武口區境內，涉及星海鎮、長勝街道辦事處、錦林街道辦事處等11個鎮街。

2.主要建設內容

項目建設主要包括風險防范系統、預警監測系統、預防控制系統建設和隊伍能力建設4部分。

(1)風險防范系統

設置流動檢查站2座，前端預警卡口10個，設置大型防火宣傳牌15塊。

(2)預警監測系統

新建視頻監控塔6座，對大武口區自然資源局林火監控系統進行改造升級，將賀蘭山國家級自然保護區大武口區段現有視頻監控塔信號全部接入防火系統，實現信息共享，更好的保護賀蘭山生態環境。

(3)預防控制系統建設

新建防火物資庫200㎡，開設防火隔離帶40公里。

(4)隊伍能力建設

購置消防水車1輛，撲火機具車2輛，ATV全地形四輪消防摩托車4輛，購買阻燃服30套、三防靴30套、防護眼罩30套、阻燃手套30套、森防頭盔30套、逃生面罩10個、水靴10個、棉大衣10個、作訓服30套、背負式風力滅火機60臺、背負式風水滅火機60臺、高壓細水霧滅火裝置40臺、防火鍬60把、割草機60臺、油鋸50臺、割灌機60臺、二號工具500把、干粉滅火器50個、移動高壓消防水泵7個、四旋翼無人機1臺。

5.2.5 森林草原防火提升項目

1.建設地點

項目建設地點位于大武口區境內，涉及星海鎮、長勝街道辦事處、錦林街道辦事處等11個鎮街。

2.主要建設內容

項目建設主要包括風險防范系統建設、預防控制系統和隊伍能力建設3部分。

(1)風險防范系統建設

新建防火砂石路10公里，改造防火砂石路20公里，購置移動蓄水池10個，鋪設管網20公里。

(2)預防控制系統

建設防火線60公里。

(3)隊伍能力建設

購買防火宣傳車2輛。

第六章投資估算與資金籌措

6.1 投資估算依據

(1)《林業和草原中央預算內投資基本建設項目申報指南》2020年；

(2)林業建設工程造價信息（2020 年度）；

(3)參考《寧夏回族自治區建筑安裝工程計價定額（2019 版）》；

(4)參考《寧夏工程造價》（2021年第3期）；

(5)寧夏本地同類建設項目有關經濟分析技術指標；

(6)依據《國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務 價格的通知》（發改價格〔2015〕299號），項目建設前期咨詢費、勘察設計費、工程監理費和招投標費等全部實行市場調節價。

6.2 投資估算

項目建設總投資2360萬元，其中森林火災預防項目投資約65萬元，占項目總投資的 2.75%；森林火災治理項目投資約45萬元，占項目總投資的 1.91%；草原火險區綜合治理項目投資約600萬元，占項目總投資的 25.42%；森林火險區綜合治理項目約1150萬元，占項目總投資的48.73%；森林草原防火提升改造項目約500萬元，占項目總投資的21.19%。

6.3 資金籌措

項目建設總投資2360萬元，其中申請中央投資2124萬元，占總投資的90.00%，地方配套投資236萬元，占總投資的 10.00%，中央與地方投資比例為9:1。

第七章建立健全森林草原防火長效機制

7.1 建立健全森林草原防火責任制

7.1.1 全面推進森林草原防火黨政同責新機制

大武口區各級黨委、政府應當把森林草原防火工作放在生態文明建設的重要位置，按照《森林防火條例》《寧夏回族自治區森林防火辦法》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《寧夏回族自治區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》等有關規定，切實落實地方政府行政首長負責制，全面推行“黨政同責、終身追究”，將森林草原防火工作納入領導干部任期生態文明建設責任制考核和黨政領導干部生態環境損害責任追究體系。并把全區森林草原防火責任制的落實情況和防火工作成效，納入地方經濟社會發展綜合評價體系。森林草原防火重點地區的森林草原防火指揮由本級人民政府主要負責人擔任。嚴肅森林草原防火紀律，加大責任考核和問責力度，不斷建立健全森林草原防火工作考核、責任追究制。

7.1.2全面落實部門分工責任制

大武口區各森林草原防火指揮部成員單位，按照職責分工，各負其責，密切配合、通力協作，認真落實森林草原防火工作職責；應急、林草部門要履行森林草原防火監督和管理職責，加強監督管理，組織檢查指導，督促工作落實。

7.1.3 全面落實經營主體責任制

按照“誰經營，誰負責”的原則，森林、草原、林木、林地、草地經營單位和個人，以及森林草原防火區內的工礦企業等相關單位，承擔經營范圍內森林草原防火主體責任。國有林場、森林公園和風景名勝區等森林草原防火重點單位，應當履行經營主體的森林草原防火責任，建立森林草原防火責任制，劃定森林草原防火責任區，確定森林草原防火責任人，并配備森林草原防火設施和設備，設置警示宣傳標志，做好本轄區森林草原防火工作。森林草原防火區內的電力電信線路、石油天然氣輸送管道以及鐵路、公路的森林草原防火責任單位，也要采取防火措施，落實森林草原防火責任人，并定期進行防火安全檢查。

7.2 建立健全森林草原防火半專業化隊伍建設機制

7.2.1加強森林草原火災半專業撲救隊伍建設

按照“形式多樣化、指揮一體化、管理規范化、裝備標準化、 訓練常態化、用兵科學化”的總體要求，建立以消防救援隊伍為主、半專業森林草原防火隊伍和應急撲火隊伍為輔的森林草原消防隊伍。要加強森林草原半專業隊伍的建設與管理，堅持政府主導、立足實際、統籌發展的原則，人員實行勞動合同制，經費由財政負責保障，優先從退伍軍人和優秀的綠化管護工人中擇優錄取，可依法申請辦理事業單位法人登記。開展半專業森林草原消防隊伍等級評定工作，實行持證上崗制度，提高專業化水平和滅火作戰能力。

7.2.2加強護林隊伍建設

充分用好國家、自治區、市相關政策，創新森林草原資源管護機制，明確護林員選聘條件、職責任務、考查考核、獎懲標準、管理和保障措施等。通過建章立制，嚴格考核，動態管理，落實保障，全面提高護林員履行職責的自覺性和積極性。應用信息化技術提高對護林員的管理水平，充分發揮護林員在森林草原防火中的作用。鼓勵扶持森林草原防火志愿者組織，利用戶外登山人員、社會公益組織等群體，積極做好森林草原防火的宣傳和監督工作。

7.2.3加強專業技術隊伍建設

各級森林草原防火指揮部配備森林草原防火專職指揮，落實現場指揮制度。有條件及森林草原防火任務重的單位，增設森林草原防火預警監測信息中心，完善專業技術崗位設置，配備與當地森林草原防火任務和發展相適應的專職技術人員。建立森林草原防火崗位培訓體系，實行持證上崗。

7.3 建立健全經費保障機制

7.3.1 健全財政投入保障機制

森林草原防火是一項社會公益事業，其建設和實施經費應建立以政府投入為主的森林草原防火經費保障機制。大武口區各級政府將森林草原火災預防、撲救和基礎保障經費納入本級財政預算，保證森林草原防火工作需要。按照事權劃分的原則，進一步理清各級政府承擔的職責，明晰區、鎮街事權劃分，分級建立以財政投入為主的森林草原防火經費保障機制。

7.3.2推進森林草原火災保險政策落地

集體林權制度改革，擴大森林草原保險范圍，鼓勵通過保險形式轉移森林草原火災風險，提高林草業防災減災能力和災后自我救助能力。對于發生的特大森林草原火災，力爭納入救災保險范疇。引導保險公司主動參與森林草原火災預防，實現“雙贏”和良性循環。

7.3.3拓寬森林草原防火資金渠道

積極探索和建立森林草原防火多層次、多渠道、多主體的社會化投入機制，將大面積的植樹造林綠化、林區建設等工程的森林草原防火設施建設資金納入工程總投資。鼓勵森林、草原、林木、林地、草地經營主體安排一定經費用于配套防火設施設備的建設。鼓勵公民、法人和其他社會組織為森林草原防火工作提供資金、捐贈物資和技術支持，提高森林草原防火社會化水平。

7.4 建立健全科學防火管理機制

7.4.1 樹立科學管火理念

加強森林草原防火宣傳，完善宣傳設施，創新宣傳機制，豐富宣傳手段，營造濃厚防火氛圍，提高全民森林草原防火意識。各種綠化造林工程要統籌建設生物防火林帶，對所有工程造林種草和林區建設項目，研究建立森林草原消防評估、審批和驗收制度促進森林草原防火與工程建設同步規劃、同步設計、同步設經費地方財政應足額配套，專業隊伍人員經費和隊員后續保障經費納入各級財政預算。建立穩固的預警、通信、信息等設施的運行維護經費實施、同步驗收。加強森林撫育，及時清理林下可燃物降低林區可燃物載量，提高林分抗火阻火能力。以殯葬改革為契機，科學引導群眾文明祭掃，減少因祭祀用火引發的森林火災。加強各級森林草原防火指揮部及其森林草原防火辦公室的制度、業務和現代化裝備建設，提高工作人員的業務能力和科學管理水平。積極探索農作物秸稈綜合利用和農林廢棄物資源化利用，有條件的林區實施計劃燒除可燃物，有效降低森林草原火災發生概率。

7.4.2 提高森林草原防火科技水平

大力加強森林草原防火科研機構和人才隊伍建設，加大科技投入，鼓勵和支持高等院校、科研院所和相關機構以及社會企業開展森林草原防火基礎理論、實用技術開發推廣、森林草原防火管理和體制機制等科學研究，不斷提高森林草原防火理論研究和應用水平。加強森林草原防火標準的宣傳與貫徹實施，建立健全專家決策咨詢制度。開展森林草原防火新技術、新方法、新理論的學習和培訓，加強與兄弟縣區的業務交流與合作，取長補短，信息共享，全面提高森林草原防火科技水平。

7.5 建立健全依法治火工作機制

7.5.1構建良好的森林防火社會環境

加強森林草原防火宣傳，完善宣傳設施，創新宣傳機制，豐富宣傳手段，營造濃厚防火氛圍，提高全民森林草原防火意識，積極促進公眾參與。采取切實有效措施，不斷推進政務公開，提高森林草原防火工作的透明度和公眾參與度。大力整合全社會資源，集中力量開展科普及專業培訓，組織開展森林草原防火應急演練，推進森林草原防火科普基地建設，大力提升全社會森林草原防火的意識，使森林草原防火成為全社會的自覺行動。

7.5.2 構建嚴密的依法治火監督體系

開展《森林防火條例》《草原防火條例》《寧夏回族自治區森林防火辦法》實施情況執法檢查，加強對森林、草原、林木、林地、草地經營主體和林區施工單位的監督，加大森林草原火災隱患排查力度，及時向有關單位下達森林草原火災隱患整改通知書，責令限期整改，消除火災隱患。加強森林草原防火執法監督，推行執法公開，建立責任追究機制，實行常態化監督機制。

7.5.3 構建有力的依法治火保障體系

提高全民森林草原防火意識，加強執法隊伍建設，大力開展森林草原防火執法培訓，執法人員統一持證上崗，提高執法隊伍素質和執法能力。加大投入力度，為依法治火提供必要保障。建立森林草原防火法律顧問隊伍，提升森林草原防火法律咨詢服務水平。

第八章環境影響預測與評價

8.1 環境現狀及環境因子識別

規劃實施區自然條件多樣，近些年森林植被保護與恢復措施有力。目前，項目區森林面積和森林覆蓋率持續增長，水土涵養較好，生物多樣性豐富。項目重點地區環境保護完整，工業污染少，水系獨立，農田灌溉用水水質符合《農田灌溉水質標準》（GB5084—2005），2020 年空氣質量優良天數271 天，優良天數比例為75.9%。項目區生態環境對外界干擾所表現出來的抵抗性和恢復能力差，規劃中設備采購內容對環境影響效應微弱，野外視頻監控系統安裝、防火道路、生物阻隔帶建設等工程在建設及運營期間對非生物因子、動植物多樣性、景觀、污染物等環境因子產生影響。

8.2 環境影響分析

8.2.1 對非生物環境因子的影響

規劃中野外視頻監控系統安裝、防火道路物資庫建設等工程在建設期，施工機械、運輸車輛作業將排放一定量的有毒有害氣體；工程作業及人工挖掘產生的施工揚塵將影響項目占地區的空氣質量，并波及周邊區域。項目建成后，運營期對區域大氣因子影響很微弱。

此外，施工活動還會對水質產生影響，導致水體含沙量有所增加，水體污染，導致水質輕微下降。運營期防火道路上的通行車輛可能發生潤滑材料及運輸的液體泄露，生產經營人員的生產生活污水可能會使周邊區域水體化學成分含量發生微弱變化，但不會對局部水體質量造成明顯的影響。

最后，項目施工期間施工器械和人員的施工活動使區域的噪音干擾強度增加。進入運營期，施工機械和人員撤離，噪音較建設期大大下降，僅為短暫性、間歇性噪音。

8.2.2 對動植物多樣性的影響

規劃中相關工程在建設期，對區域動物的影響主要是縮小了部分動物棲息地面積，破壞和侵占了動物棲息地植被，動物受到施工噪聲的驚擾。進入運營期，各類干擾影響逐步減弱、消失，隨著植被恢復措施和水土保持措施的實施植被將逐漸恢復，各種動物棲息地生境質量將逐漸好轉。

在施工期間，工程永久占地范圍內的原有植被被清除，同時，施工揚塵會降低植物光合作用效果，影響周邊植物的健康。進入運營期，在施工期遭到破壞的植被、物種開始自然或人工恢復到近自然狀態。

8.2.3對景觀的影響

規劃中相關工程在建設期，受施工占地的影響，區域內景觀結構特征將發生一定變化，景觀類型由原來的森林草原景觀改變為人工構筑物景觀，同時景觀層次和景觀指數也發生變化。項目建成進入運營期后，對景觀生態體系的影響與建設期基本一致。

8.2.4污染物的影響

污染物的影響主要存在于項目建設施工期。施工期的空氣污染主要為施工過程產生的揚塵；對地表水的污染主要為施工機械排棄的油污及施工人員產生的生活污水；施工期的噪聲主要為施工機械的噪音；施工過程中的建筑垃圾主要包括施工材料包裝等固體廢棄物。

8.3 環境保護措施

8.3.1 對環境的保護措施

工程施工時合理組織，控制局部施工強度，減少施工揚塵加強施工機械及運輸車輛的審核和管理，減少廢氣排放量，及時綠化施工跡地，減少揚塵裸露面；加強宣傳教育，提高施工人員節約用水意識，生產、生活廢水達標排放，嚴禁直接排入附近河流溝道，造成水體污染；選用符合國家標準的施工機具，選用低噪聲的施工機械或工藝，從根本上降低噪聲源。

8.3.2 對動植物的保護措施

工程設計中應盡量減少施工影響面積，把施工對生物多樣性的破壞降至最低。施工完成后，應立即恢復施工區永久和臨時占地破壞了的植被，利用原自然植被的建群種進行恢復。加強防火宣傳教育，確保施工區內及附近的森林草原資源安全。

施工過程中注意避免對野生動物的碾壓；施工人員不得人為捕捉野生動物。運營期利用標牌、指示牌等宣教手段，開展宣傳教育工作；積極開展日常巡護工作，對重點保護野生動物，若發現其出現在施工區周圍，應停工避讓，并禁止大聲喧嘩、追趕、驅逐逗弄等行為。

8.3.3 對景觀的保護措施工程

施工與植被恢復措施相結合盡量使用已有的林區道路和步行便道作為固定施工線路，施工廢棄物進行全面清理，禁止工程改變河流溝道和地表徑流流向，管理好惡性污染源、避免水質污染。

8.3.4 環境污染防護措施

施工區域開挖面要采取防風遮擋措施，施工期間定時灑水防止揚塵污染；杜絕施工生活污水亂排入當地水域；機修油污妥善處理；盡量選用低噪聲施工設備，運輸車輛應禁鳴喇叭；工程建筑垃圾及其它固體廢棄物應及時清運。

第九章規劃組織實施

9.1 明確任務目標

本規劃應與自治區級規劃做好銜接，總體目標主要由大武口區人民政府和區政府有關部門負責組織落實。下轄各鎮街人民政府要加強組織領導，區政府有關部門要按照職責分工通力協作加強對規劃實施的精心指導，并為規劃有效實施創造條件，形成整體合力，確保有關政策落實到位。各鎮街根據本規劃編制當地森林草原防火規劃，要逐項細化任務，明確責任和進度，納入綜合考核和績效評價體系。落實規劃涉及的相關重點任務，政策、措施和經費保障，尤其是將森林草原防火工程設施設備運行維護經費落實到位，確保規劃目標的實現。

9.2 強化項目組織

按照“統一規劃、分級實施、條塊結合”的原則，明確項目實施主體及內容，強化項目組織執行力度。根據項目實施主體分為國家、自治區、市、縣四級建設項目。信息指揮系統工程等宜按條為主，垂直管理實施；在項目組織條件成熟的情況下，按照區域綜合治理的原則，實施以塊為主的綜合防控建設項目。各縣（區）按照自治區規劃和本規劃確定的項目組織形式和范圍以及森林草原防火項目的有關規定，有計劃的申報項目。

9.3 嚴格項目管理

按照國家基本建設和專項資金使用的有關規定，加強項目申報、審批、實施、驗收等環節的監督和管理，落實項目配套資金、自建資金的可行性研究，嚴把項目審批關。對批準實施的項目嚴格執行項目法人制、招投標制、合同制、施工監理制和竣工驗收制。加強項目資金管理，?？顚Ｓ?，嚴禁擠占、截留、挪用項目資金，對項目建設進度、質量、資金進行嚴格控制，提高項目資金的使用效益和項目建設質量。

9.4 實施考核評估

制定規劃目標任務完成情況評價考核辦法，建立有效的指標體系和科學合理的評價考核機制。市政府有關部門對各縣區規劃任務完成情況實行年度檢查，完成情況較好的給予政策和資金傾斜。規劃實施過程中，大武口區林草主管部門跟蹤分析規劃實施情況掌握主要目標和任務完成進度，適時開展規劃評估，提交評估報告，根據評估結果提出需要調整的規劃內容和對規劃的修訂建議，經區政府批準，報自治區林草局備案后實施。

附件：1.大武口區森林草原防火基礎設施現狀分布圖

???????????? 2.大武口區森林草原資源分布圖

???????????? 3.大武口區森林草原防火建設分區圖

附件1

大武口區森林草原防火基礎設施現狀分布圖

附件2

大武口區森林草原資源分布圖

附件3

大武口區森林草原防火建設分區圖